張家界市揚塵污染防治條例

第一章總則

　　第一條為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

　　第三條本條例所稱揚塵污染，是指在建設工程施工、裝修裝飾、建(構)筑物的拆除、物料運輸與堆放、礦山開采、石材建材加工、道路保潔、園林綠化施工等活動以及泥地裸露產(chǎn)生的空氣顆粒物對大氣造成的污染。

　　第四條揚塵污染防治遵循誰管轄誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰污染誰治理的原則，實行防治結合、綜合治理。

第二章防治職責

　　第五條市、區(qū)縣人民政府負責本行政區(qū)域的揚塵污染防治工作，履行下列職責：
　?。ㄒ唬└鶕?jù)大氣污染防治規(guī)劃，制定揚塵污染防治專項規(guī)劃，組織劃定城市揚塵污染控制區(qū)域，制定城市揚塵污染控制區(qū)域的目標和措施。建立大氣污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定應急預案；
　?。ǘ┙P塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調、長效管理和資金投入保障機制。鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會和有關企業(yè)制定、實施揚塵污染防治規(guī)范，加強行業(yè)和企業(yè)自律管理；
　?。ㄈ┙⒔∪珦P塵污染防治的監(jiān)督檢查制度、績效考核制度、責任追究制度和社會公眾滿意度評價制度。
　　各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)按照同級人民政府賦予的管理權限對轄區(qū)內的揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內揚塵污染防治工作，制定揚塵污染控制區(qū)域的目標和措施，對本轄區(qū)的揚塵污染違法行為及時予以制止，并向市或者區(qū)縣有關部門報告，配合有關部門進行查處。街道辦事處依據(jù)職責做好本轄區(qū)內的揚塵污染防治工作。
　　村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)揚塵污染違法行為的，應當予以勸阻，或者向有關部門報告。

　　第六條環(huán)境保護主管部門是本行政區(qū)域揚塵污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，協(xié)調和督促其他相關部門、單位履行揚塵污染防治管理職責，負責工業(yè)企業(yè)及物料堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑工程、商品混凝土攪拌站的產(chǎn)品生產(chǎn)和運輸、市政設施工程和房屋拆除工程、建筑裝修裝飾等建設施工的揚塵污染防治監(jiān)督管理，將揚塵污染防治納入施工單位安全文明考核。
　　城市管理主管部門負責城區(qū)內的建筑垃圾、砂石、渣土等易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸和堆放，以及道路的清掃保潔、生活垃圾收集清運和處理等過程中的揚塵污染防治監(jiān)督管理。
　　國土資源、交通運輸、水利、人民防空、公安交通管理等主管部門在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第七條工程建設單位承擔建設過程中的揚塵污染防治責任。揚塵污染防治費用應當列入工程預算，足額撥付施工單位，?？顚Ｓ谩?/span>

　　工程建設單位依法提交的建設項目環(huán)境影響評價文件中，應當包括揚塵污染防治措施。
　　工程建設單位在招標文件中應當要求投標人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施，施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施應當在建設工程合同中明確約定。
　　工程建設單位自行組織施工的，承擔與施工單位同等的揚塵污染防治責任。

　　第八條工程施工單位應當承擔工程施工期間的揚塵污染防治責任，落實施工現(xiàn)場揚塵污染防治方案。

　　施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理行政主管部門等信息。

　　第九條監(jiān)理單位應當將揚塵污染防治納入監(jiān)理內容，發(fā)現(xiàn)揚塵污染違法行為的，應當要求施工單位整改，并及時報告建設單位及相關主管部門。

　　第十條工廠、學校等企事業(yè)單位應當對本單位內的公共活動區(qū)域采取綠化、道路硬化等措施防治揚塵污染。

第三章防治措施

　　第十一條工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求：
　　（一）施工工地周圍按照規(guī)范要求設置圍擋或者圍墻；
　　（二）施工工地內的裸露地面覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)；
　?。ㄈ┦┕すさ爻鋈肟趦葌劝惭b車輛沖洗設備，車輛沖洗干凈后方可駛出；
　?。ㄋ模┍３质┕すさ爻鋈肟谕ǖ兰捌渲苓呉话倜滓詢鹊缆返那鍧崳?/span>
　?。ㄎ澹┦┕すさ刈鳂I(yè)產(chǎn)生泥漿的，應當設置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運。

　　第十二條房屋建筑工程施工除符合本條例第十一條的規(guī)定外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：

　　(一)施工工地的車行道路應當進行硬化，并采取灑水、噴灑抑塵劑等措施；
　　(二)建筑施工腳手架外側應當設置符合標準的密目防塵安全網(wǎng)或者防塵布，拆除時應當采取灑水、噴霧等防塵措施；
　　(三)超過三個月不能開工的，建設單位應當進行場地綠化、鋪裝或者遮蓋；
　　(四)建筑垃圾、工程渣土應當在四十八小時內清運，不能及時清運的，施工單位應采取完全覆蓋防塵網(wǎng)或者防塵布等措施；
　　(五)土方作業(yè)階段，施工單位應當采取灑水、覆蓋等抑塵措施，達到作業(yè)區(qū)揚塵不擴散到界外，施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)目測無揚塵的要求。

　　第十三條建筑裝修裝飾施工除符合本條例第十一條的規(guī)定外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：

　　（一）易產(chǎn)生揚塵污染的裝飾裝修材料應當采取覆蓋措施，粉末狀材料應當密封存放；
　?。ǘC械剔鑿作業(yè)時應當采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施；
　　（三）作業(yè)中產(chǎn)生的裝修裝飾垃圾應當及時清運，投放到指定地點。

　　第十四條市政公用設施、城市道路、地下管線等工程施工除符合本條例第十一條的規(guī)定外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：

　?。ㄒ唬嵤┞访媲懈?、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴霧等抑塵措施；
　?。ǘ┎扇》侄伍_挖、分段回填的方式施工，已回填的溝槽，采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；
　　（三）挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，進行灑水降塵；
　?。ㄋ模C動車輛通行的臨時道路實施硬化、灑水和清掃。
　　路面嚴重破損的，道路管理單位應當采取限制載重車輛通行或者限制機動車輛通行速度等防塵措施，并及時修復破損路面。

　　第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內的拆除工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求：

　?。ㄒ唬┎扇∪忾]作業(yè)，并采取灑水、噴淋等防塵措施；
　　（二）建筑垃圾應當集中堆放，采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施，及時清運，不得在工地圍擋外堆放；
　?。ㄈ┮巡鸪旯さ拇üさ貢簳r不能開工建設的應當設置圍墻或者圍擋，對裸露地面采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施。

　　第十六條實施綠化作業(yè)除符合本條例第十一條的規(guī)定外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：

　?。ㄒ唬┚G化作業(yè)土壤不得直接傾倒在道路上，種植土、棄土應當及時清運，不能及時清運的，應當覆蓋、灑水防塵；
　　（二）栽植行道樹，所挖樹穴在四十八小時內不能栽植的，種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；
　?。ㄈ┑缆分行母綦x帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土邊緣應當?shù)陀诼肪壥謇迕滓陨希?/span>
　　（四）綠化帶、行道樹下的裸露土地應當覆蓋或者綠化。

　　第十七條環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位實施城市道路保潔作業(yè)時，應當達到本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量標準，并符合下列揚塵污染防治要求：

　?。ㄒ唬┏鞘兄鞔蔚缆?、高架道路應當實行機械化吸塵式清掃，其他道路逐步推廣機械化吸塵式清掃，并對道路沖洗后兩側的泥土、泥漿及垃圾及時清理；
　?。ǘ┎捎萌斯し绞角鍜叩模瑧敳扇⑺扔行У囊謮m措施；
　?。ㄈ┫滤赖那迨栉勰鄳斣诋斎涨暹\，不得在道路上堆積。
　　旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場、洗車場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應當依照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

　　第十八條運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛應當采用全密閉化車輛運輸，保證車廂密閉完整、不留縫隙，運輸途中不得泄漏、散落。

　　運輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，按規(guī)定的運輸時間、路線行駛，并在規(guī)定場所傾倒。

　　第十九條各級人民政府應當規(guī)劃、建設專用的建筑垃圾和工程渣土處置場，規(guī)范處置行為，推進資源綜合利用。

　　第二十條堆放工業(yè)物料、工業(yè)固體廢棄物、建筑物料、建筑渣土、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚塵污染物料的堆場，應當符合下列揚塵污染防治要求：

　?。ㄒ唬┪锪隙褕?、露天倉庫應當劃分物料堆放區(qū)域與道路的界限，及時清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；
　?。ǘ﹫龅氐孛鎽斢不?；
　　（三）采用圍擋或者其他封閉倉儲設施，配備噴淋或者其他抑塵設施；
　　（四）需要頻繁裝卸作業(yè)的，應在密閉車間進行。堆場露天裝卸作業(yè)的，采取灑水等抑塵措施；
　?。ㄎ澹┎捎妹荛]輸送設備作業(yè)的，在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用；
　　（六）臨時性的廢棄物堆場，應當設置圍擋、防塵網(wǎng)等;長期性的廢棄物堆場應當加以覆蓋，并在場地四周種植植物或者砌筑圍墻。

　　第二十一條市、區(qū)縣人民政府應當根據(jù)揚塵污染防治的需要，劃定禁止從事礦石開采和加工等容易產(chǎn)生揚塵污染活動的區(qū)域。

　　礦山應當實施分區(qū)作業(yè)，采用先進工藝、設置除塵設施等措施，防治采礦場、砂石廠、尾礦庫、排巖場的揚塵污染，并制定生態(tài)治理方案;對采礦場、砂石廠、尾礦庫、排巖場的運輸?shù)缆窇斶M行鋪裝或者硬化處理，并及時清掃、灑水。
　　排巖應當優(yōu)先采取外圍排巖、及時綠化的作業(yè)方式，作業(yè)時應當采取濕法噴淋等抑塵措施。
　　對停用的采礦、采砂、采石和其他礦產(chǎn)、取土用地，采礦企業(yè)應當按照生態(tài)治理方案，及時恢復生態(tài)植被。

　　第二十二條從事石材建材加工等活動，應當設置封閉車間，并采取灑水、噴淋等防塵措施，防治揚塵污染。

　　第二十三條混凝土攪拌站應當符合下列揚塵污染防治要求：

　　(一)建立揚塵污染防治管理制度，定區(qū)域、定崗位、定職責、定操作流程，落實專人負責揚塵污染防治工作；
　　(二)粉料倉上料口應當采用密閉性良好的接口裝置，加強對粉料倉收塵裝置的維護保養(yǎng)，切實發(fā)揮收塵作用；
　　(三)對混凝土攪拌站物料堆放場采取建設密閉或者半密閉罩棚、擋風墻等防塵措施;場外臨時堆存的砂、石應當采用防塵網(wǎng)和防塵布覆蓋；
　　(四)混凝土攪拌站出入口及場區(qū)地面應當硬化，設置必要的車輛沖洗設施，并且有專人負責清掃灑水、保潔，保證車輛輪胎干凈，不帶泥沙，無粘結物上路，確保不產(chǎn)生揚塵；
　　(五)設置罐車專用清洗設施和砂石分離機，污水漿通過沉淀池處理后重復使用；
　　(六)罐車筒體外觀、進料口、出料槽等部位均不得有砼結塊和積垢，并應當安裝防止水泥漿撒漏的接料裝置，保持車體整潔。

　　第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內的裸露土地，應當進行綠化，不具備綠化條件的，應當實施硬化或者覆蓋。其責任主體按照下列規(guī)定確定：

　?。ㄒ唬﹩挝环秶鷥鹊模伤趩挝回撠?；
　?。ǘ┚幼^(qū)內的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位或者業(yè)主負責；
　?。ㄈ┦姓缆?、公共綠地、河道范圍內的，由產(chǎn)權管理單位負責；
　?。ㄋ模﹥渫恋赜赏恋貎涔芾頇C構負責；
　　（五）空閑土地由土地使用權人負責；
　?。┢渌麉^(qū)域由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

　　第二十五條霧霾等重度污染天氣或四級以上大風天氣期間，市、區(qū)縣人民政府應當及時啟動應急預案，施工單位應當停止平整土地、換土、原土過篩、建筑物拆除等作業(yè)，采取增加灑水頻次等應急措施。

第四章公眾參與和監(jiān)督管理

　　第二十六條各級人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和有關部門應當組織開展揚塵污染防治的宣傳教育，普及揚塵污染防治的法律法規(guī)和科學知識，提高公眾參與揚塵污染防治的意識。
　　報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體應當積極進行揚塵污染防治的公益宣傳。

　　第二十七條公民、法人和其他組織依法享有獲取揚塵污染防治信息的權利，對違反揚塵污染管理規(guī)定的行為進行投訴、舉報。

　　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。
　　負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門對公民、法人和其他組織的投訴、舉報應當及時處理，在處理完畢后7日內反饋處理結果，并為投訴人、舉報人保密。

　　第二十八條負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開揚塵污染防治信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督揚塵污染防治提供便利。

　　第二十九條履行揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法對揚塵污染進行日常巡查、現(xiàn)場檢查。環(huán)境保護主管部門可以組織相關主管部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查，被檢查單位應當如實反映情況和提供真實資料。

　　各級人民政府應當加強對重點工程揚塵污染防治的監(jiān)督管理，督促落實揚塵污染防治措施。

　　第三十條市、區(qū)縣人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關主管部門確定并公布本年度轄區(qū)重點揚塵污染源。

　　負有揚塵污染監(jiān)督管理職責的主管部門，應當將重點揚塵污染源監(jiān)督管理及違法處罰情況依法公開發(fā)布，并將建設工程施工單位的揚塵污染控制情況納入工程建設信用管理體系，并定期公布。

　　第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內的重點工地應當安裝、使用經(jīng)過質量認證的揚塵污染自動監(jiān)測設備，接入住房與城鄉(xiāng)建設

主管部門的監(jiān)測管理系統(tǒng)，并依法公開檢測信息。重點工地范圍及具體監(jiān)測的辦法由住房與城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定。

　　禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變揚塵污染自動監(jiān)測設備以及篡改或者人為操縱、影響監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第五章法律責任

　　第三十二條違反本條例規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責責令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：
　?。ㄒ唬┻`反本條例第九條規(guī)定，未履行揚塵污染監(jiān)理責任的，處三千元以上一萬元以下罰款。
　?。ǘ┻`反本條例第十一條規(guī)定，未落實工程施工揚塵污染防治一般要求的，處三萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。
　?。ㄈ┻`反本條例第十二條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定，未落實房屋建筑工程揚塵污染防治要求的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。
　?。ㄋ模┻`反本條例第十三條第一項、第二項、第三項規(guī)定，未落實建筑裝修裝飾施工工程揚塵污染防治要求的，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
　?。ㄎ澹┻`反本條例第十六條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，未落實綠化作業(yè)揚塵污染防治要求的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
　?。┻`反本條例第二十三條第一項規(guī)定的，責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；違反本條例第二十三條其他規(guī)定的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，責令停工整治。
　?。ㄆ撸┻`反本條例第二十五條規(guī)定，施工單位未執(zhí)行特殊天氣應急措施的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
　?。ò耍┻`反本條例第三十一條第二款規(guī)定，侵占、損毀或者擅自移動、改變揚塵污染自動監(jiān)測設備以及篡改或者人為操縱、影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的，責令改正，處二萬元以上四萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。

　　第三十三條違反本條例第二十一條第二款、第三款、第四款規(guī)定，未落實礦山企業(yè)揚塵污染防治要求的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，責令停工整治。

　　違反本條例第二十二條規(guī)定，未落實石材建材加工揚塵污染防治要求的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十四條違反本條例規(guī)定，由城市管理主管部門責令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第十四條第一款第一項、第二項、第三項、第四項規(guī)定，未落實市政公用設施、城市道路、地下管線工程揚塵污染防治要求的，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
　?。ǘ┻`反本條例第十八條規(guī)定，未落實渣土運輸揚塵污染防治要求的，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，不得上路行駛。

　　第三十五條違反本條例第二十條規(guī)定，未落實堆放物料揚塵污染防治要求的，根據(jù)監(jiān)管職責由環(huán)境保護主管部門、城市管理主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

　　第三十六條違反本條例第二十九條規(guī)定，拒絕環(huán)境保護主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的主管部門現(xiàn)場檢查，或者被檢查時弄虛作假的，由環(huán)境保護主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的主管部門責令改正，拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

　　第三十七條負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬P塵污染信息等應當依法公開而未公開的；
　　（二）對舉報和投訴未及時處理或者未按規(guī)定及時移交有管轄權的部門處理的；
　?。ㄈ┌?、縱容揚塵污染違法行為的；
　　（四）其他在揚塵污染防治中失職瀆職的行為。

第六章附則

　　第三十八條根據(jù)《湖南省城市綜合管理條例》有關規(guī)定，在本市行政區(qū)域內的城市、縣城建成區(qū)和市、區(qū)縣人民政府確定的其他區(qū)域實施城市綜合管理的，經(jīng)市、區(qū)縣人民政府確定后，應當由城市管理主管部門綜合執(zhí)法的，從其規(guī)定。

　　第三十九條本條例經(jīng)湖南省人民代表大會常務委員會批準后，由張家界市人民代表大會常務委員會公布，自2018年1月1日起施行。

0744-8390333

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